黄冈市人民政府关于进一步加强土地市场管理的决定

    黄冈市人民政府关于进一步加强土地市场管理的决定
    颁布文号:黄政发〔2007〕32号    
    各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会,市政府各部门:
    为进一步加强国有土地资产管理,规范、激活我市土地市场,根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)和《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)、省政府的一系列文件精神,现就进一步加强土地市场管理作出如下决定。

    一、严格掌控土地一级市场,规范放开土地二级市场
    土地一级市场由政府严格掌控,严禁多头供地。新增建设用地的征收、征用、转用,国有划拨土地的供地、出让、转让,集体划拨土地的供地、流转,一律由国土资源管理部门依法办理手续。其他    任何单位和个人都不得私自签订征地协议和补偿协议,严禁国有划拨土地自行入市、对手成交。
    实行“统一规划,统一征用,统一开发,统一供应,统一监管”的土地经营新机制。城市规划区内的存量土地和集体土地必须控制在政府手中。要充分发挥土地储备系统的调节作用,根据需要供应土地,调整储量,公开交易,切实掌握土地市场的调控权;实行储备土地项目成本核算,优化资金运行,防范化解储备风险。
    严格控制划拨供地、出让供地的用地范围和标准。对不符合划拨用地范围或超标准的建设用地,必须通过政府出让、租赁、作价出资等方式纳入有偿使用轨道。对原行政划拨土地改变为商业、旅游、娱乐、商品住宅等项目用地的,市、县人民政府要依法收回其土地使用权,再按规定程序实行出让供地。
    对将划拨土地随同地上建筑物、构筑物出租经营的,必须将其租金中的土地收益上缴政府。
    禁止城市规划区用地单位在所属划拨土地上自建、联建和集资建住宅。原土地使用权人不得与房

www.dichanshequ.com 地产开发商私下签订协议,定向开发。经济适用房和廉租房建设用地要严格按政策供地,防止借经济适用房和廉租房之名,变相从事商品房开发。
    国有出让土地在出让期内可以依法转让、出租、抵押,办理土地变更登记手续。

    二、切实加强用地计划管理,合理安排建设用地
    要严格保护耕地,珍惜土地资源,坚持节约集约用地。加强土地利用总体规划和城市建设规划的衔接,控制城市建设用地总体规模,实行建设用地计划管理。国土资源部门要严格按照土地利用总体规划、土地市场供应状况和调节目标,会同发展改革、建设、规划等部门制定年度土地供应计划。年度计划要确定土地供应总量、土地出让计划、划拨供地计划、房地产供地计划等专项计划,并落实到具体地段,向社会公布。要加大土地供应宏观调控的力度,凡不符合土地利用总体规划、城市建设规划和年度用地计划的项目,(来自:www.dichanshequ.com)规划管理部门一律不予受理,国土资源部门一律不予供地。
    土地供应计划要坚持有保有控,分类安排。对招商引资重点项目特别是符合国家产业政策的工业项目用地,坚持重点倾斜,保证用地。对经营性项目用地特别是房地产开发用地,要适度控制,合理安排,以利于培育激活土地和房产市场。“十一五”期间,市区房地产项目用地实行总量控制,一年一定,坚持规划先行,储备先行,做大做强市区房地产业。
    加快土地利用总体规划修编工作,在坚持耕地保有量的前提下,合理确定城市建设用地规模,确保城市建设发展用地空间。

    三、统一规范企业改制和集体建设用地行为,依法依规供应土地
    切实规范破产改制企业划拨国有土地资产处置行为。国有或集体企业破产改制处置土地资产,属出让国有土地的,在出让年限内如不改变土地用途,可以协议转让。凡国有划拨土地使用权,有关县、市人民政府可以依法处置。出让金纳入预算管理,可以优先用于安置职工,但必须全额缴入金库,经劳动保障、财政、审计等部门审核后,报市、县(市)人民政府审批,再据实拨付。严禁企业私下转让土地,或在招拍挂出让时,设立门槛,暗箱操作,搞定向挂牌。
    依法规范城区集体建设用地行为。城区集体经济组织可以使用集体建设用地。属农用地的必须办理农地转用手续,属建设用地的可以在本集体经济组织内划拨流转。征收集体经济组织的集体土地

www.dichanshequ.com ,可以给被征地单位适当预留集体建设用地,主要用于安排无地农民就业,解决无地农民的生产生活出路,其农地转用报批费用由被征地单位负责。集体建设预留地只能由集体组织开发建设,不能对外出售、转让,如确需出售、转让,必须依法征为国有,由国土资源部门代表政府统一以招、拍、挂形式出让。集体经济组织在城镇基础设施建设过程中,直接投资或在利益上受到影响的,由市、县(市)政府在土地收益中适当补偿。禁止集体经济组织以利益补偿为名,不经征收和转用审批,直接占用集体土地用于非农建设。

    四、切实加强农村村民建房用地管理,坚决制止城镇居民使用集体土地建私房
    农村村民在本集体经济组织内建房,必须符合土地利用总体规划和城镇规划,必须纳入年度用地计划。未经批准,不得乱搭乱建。农村村民使用宅基地,只能一户一基,用地面积按法律规定标准执行。严禁一户多基或将原宅基地转让后再申请新宅基地,严禁超面积使用宅基地。
    城镇居民和非本集体经济组织村民禁止使用集体土地建私房,严禁弄虚作假以本村村民名义申请宅基地。凡弄虚作假骗取土地使用权的,要追究当事人和集体经济组织主要负责人的责任,并注销土地使用权证书。

    五、加强出让国有土地使用权管理,规范土地市场交易行为
    城区国有土地使用权,除法律法规规定可以以划拨方式供地之外,一律实行有偿使用,一律通过招标、拍卖、挂牌方式出让,禁止协议出让。禁止任何单位和个人非法干预土地使用权供应、交易。所有供地结果,必须向社会公示。改变土地使用权出让合同约定的土地用途,应当取得出让方和规划部门的同意,重新签订土地使用权出让合同,补交土地出让金。土地使用权出让合同约定的使用年限届满,土地使用者需要继续使用土地的,应当在届满前一年申请续期,重新签订土地使用权出让合同,依照规定支付土地出让金。

    六、严格管理征地资金和土地收益,充分发挥土地资产效益
    土地资产是国有资产的重要组成部分,是政府收益的重要来源,必须切实管好用好。按《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)要求,新征土地全部地价和存量土地出让金,必须按规定全额缴入财政专户。资金使用由财政监督管理,主要用于支付征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设和其它支出。
    加大土地收购储备力度,多渠道筹措收购储备资金。凡商业、旅游、娱乐和房地产等经营性用地,由国有土地储备中心收购储备,规划、国土资源部门不得先确定用地对象。在争取开发性金融贷款和社会融资的同时,每年从土地收益中拿出一定比例的资金用于土地收购储备,以确保土地收益最大化。

    七、进一步加强领导,加大协调监督力度
    要进一步加强对土地管理工作的领导,及

www.dichanshequ.com 时研究解决土地市场建设过程中出现的新情况、新问题。县(市、区)政府要对本辖区内耕地保护和依法用地全面负责,认真落实行政首长负责制。各有关部门要在市政府的统一领导下,加强协调配合和监督检查。国土资源部门要严格依法管理土地,加大查处土地违法违规案件的力度,对违法用地行为要及时严肃查处。发展改革部门在审查项目时,应当与国土资源部门的年度用地计划相衔接,无用地预审意见的不得核准。城市规划管理部门要做好计划出让地块和拟收购储备地块的详细规划,并将规划的各项详细控制指标书面通知国土资源部门和国有土地储备中心,作为制订收储和供地方案的依据,国土资源部门在对外招拍挂出让时,要将规划控制条件一并公布。建设部门凭建筑工程规划许可证和土地使用证办理相应的项目开工手续。房产部门凭依法办理的土地使用证和规划许可证,办理房屋产权登记、二手房交易和商品房预售许可证。财政、国土资源部门要加强对土地出让金的征收管理,确保出让金及时足额入库。监察机关要对土地规划、收购、交易、供应的全过程实行监督检查,积极支持、保障土地市场规范化建设,对非法干预土地出让、供应、交易、费税征收的单位和个人依法依纪进行查处,构成犯罪的,移送司法机关处理。
    二○○七年六月十五日