“学生公寓不仅是学生生活、学习的重要场所,还是课堂之外对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地,改进和加强学生公寓的管理,是高等学校后勤社会化改革的一项重要任务,直接关系到学生的切身利益和学校的正常教学科研秩序的稳定(《教育部关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见》(教发[2002]6号)。”可见,加强学生公寓管理,提高学生公寓管理水平是当前高校学生公寓管理关键性问题。各高校学生公寓管理水平到底如何?这需要对通过开展高校学生公寓管理水平评估工作方有定论。
1、高校学生公寓管理水平评估的目的和意义
为了解决学生住宿问题,各高校随着后勤社会化改革的推进,通过各种融资渠道建立起来了大量的学生公寓,有效解决高校办学后勤保障的“颈瓶”制约问题。由于缺乏规范统一要求,各高校建设好的学生公寓标准不一,管理模式也各不一样,有的高校甚至出现了建筑标准和提供的服务内容不同但收费一样的学生公寓,这种现象在待建学生公寓中还会继续出现,这给高校后勤服务和教育管理带来了难以克服的矛盾。随着招生规模的不断扩大,学生人数倍增,学生层次将更复杂,社会化特征更明显。同时,青年人在私人生活领域里心理活动和行为举止的开放性、少约束特征。再加上高校之间甚至高校公寓间建筑标准和提供的服务内容的差异带来的矛盾,必将使学生公寓在某种程度上将成为学校最不稳定区域之一。可见高校学生公寓在建设和管理过程中需要统一的评估标准来规范和约束。
1.1 学生公寓管理水平评估的目的
所谓学生公寓管理水平评估,是指根据一定的管理目标和标准,通过系统的收集信息和定量、定性分析,对学生公寓建设状况、管理的效能做出价值判断的过程。评估的目的在于:通过评估,可以准确、科学地评估建设质量和管理水平,规范建设质量,引导设施配备标准,确立管理目标,调控管理过程,避免建设失误和补救管理漏洞,优化建设和管理方案。还可以引导高校充分利用受评机会“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”,全面推进学生公寓管理工作,全面实现学生公寓服务和育人功能的结合。可见,学生公寓管理水平评估是加强宏观指导,提高管理水平的重要手段。
1.2 学生公寓管理水平评估的意义
学生公寓管理水平评估工作的开展对于促进提高学生公寓建设质量和管理科学化,对于促进学生公寓管理学的研究,起着非常重要的作用。通过评估工作的开展,有利于加强对学生公寓管理的宏观管理和指导、全面监督和激励,有利于探索建立有中国特色的高等教育保障体系质量监控和评估制度。它对于强化教育后勤保障质量意识、强化学生公寓在育人过程中的重要作用、强化依法治校和维护学生的合法权益都有着极其重要的意义。它既是一种政府调控行为,是所有高校必须接受的一项硬性任务,也是高校提高办学后勤保障水平和质量、扩大影响的一次绝好机遇。学生公寓管理水平评估是所有高校必须接受的一项硬性任务,但并不意味着高校对评估工作只能被动地接受。相反,评估是推动高校更新教育保障思想、转变教育保障观念、深化公寓管理改革、加强公寓管理、夯实公寓基础软硬件设施建设、提高公寓管理水平的强大动力。
2、高校学生公寓管理水平评估的指导思想和基本原则
高校学生公寓管理水平评估的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,坚持 “以人为本、以学生为中心”的理念,以规范统一的科学标准去约束和指导各高校学生公寓的建设和管理,使学生公寓能真正成为一个“场所”(即学生生活、学习的重要场所)和一个“阵地”(即课堂之外对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地)。
高校学生公寓管理是一项包含多个环节、多要素的系统工程。因此,学生公寓管理水平评估是一项综合性强、难度大的复杂工作。为了保障评估工作的顺利进行,充分发挥评估的重大作用,在评估工作中必须遵循以下三个基本原则:
2.1 严肃认真原则
学生公寓建设和评估的复杂性和重要性决定了评估工作过程从评估标准制定到评估制度的确立,从评估工作成员的组成到评估工作的开展,从公布评估方案到作出评估结论,都必须贯彻严肃认真的原则。否则,评估工作将陷入形式化、走过场,不仅不能起到应有作用,反而会因不正之风损害评估工作声誉、影响评估工作实际效果。因此,评估必须要有明确而严格的评估标准,要有严格的评估制度,要有严肃认真的评估态度。
评估制度是指评估的规程和评估的准则,它是保证评估工作有条不紊进行的有效工具,也是对评估工作人员加以规范和约束,保证获得客观公正的评估结果的有力武器。详尽的评估规程,可以保障评估工作循序渐进地有效进行,可以保障评估工作既能详细了解受评单位的具体问题,又能从宏观上把握受评单位的总体水平,从而增强评估工作的计划性、目的性、规范性。正确的评估准则可以使评估工作“有法可依,有章可循”,只要“执法必严”就可以保障评估工作的公平性、公正性、合理性。
2.2 实事求是原则
“实事求是”的思想路线是在学生公寓管理水平评估中必须坚持的基本思想路线。它要求评估各项工作“都要从实际出发,客观、公正地去认识事物,完整、准确地去把握事物,自觉地按客观事物的发展规律办事”。只有认真贯彻了实事求是的基本原则,才能对各高校学生公寓管理水平做出真实、全面、正确的评估,从而准确地反映各高校学生公寓管理实际情况。贯彻实事求是的基本原则,要求评估工作人员有严肃认真的评估态度,不用主观想象代替实际考察,不用道听途说代替事实根据,不用个人好恶恩怨代替客观评价,不搞一刀切。
2.3 以人为本原则
贯彻以人为本的原则,就是要求评估工作走群众路线。这对高校学生公寓的建设和管理水平评估具有重要意义。只有相信群众,依靠群众,多渠道,多层次、多角度地对高校学生公寓管理水平做出正确、全面的评估。这要求在评估中认真做到“一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”。“一切为了群众”指明了评估工作的目的和出发点,要求评估工作的目的在于帮助被评单位改进工作,为高校和广大师生争取最大利益,为受评但单位争取最大成绩。“一切依靠群众”指明了学生公寓评估的工作方法,这就是要善于广泛听取各方面的意见,多渠道、多层次、多角度对各高校的学生公寓管理水平做出评估。“从群众中来,到群众中去”就是要求在评估工作中,既要善于充分发挥师生员工的作用,共同搞好评估工作,又要善于及时地将评估结果反馈给受评单位,并在一定范围内公布评估结果,奖励表彰先进单位,以充分发挥评估工作的激励作用、指导作用和监督作用。
3、高校学生公寓管理水平评估的主要内容
3.1 确立评估内容的基本要求
高校学生公寓管理水平评估内容确定是否恰当,直接影响着评估工作的成败。因此确定评估的内容是一件瑾慎而又细致的工作,它要求评估内容具有方向性、科学性、群众性、可行性、开放性、统一性。方向性指评估内容和评估标准必须具有很强的导向功能,在评估中必须规定高校学生公寓管理在为教学服务的基础上能够充分体现育人的功能。科学性要求各项评估内容的确立和权重必须要有科学系统的观念,保持其科学的系统性,各项内容鉴定的评估对象既相对独立,又相互关联。群众性要求评估必须充分发挥群众的作用,制定比较全面和准确、适应性强的评估内容。可行性要求评估内容和评估方法便于操作,符合学生公寓的实际情况,内容必须具体化、明确化。开放性要求坚持可持续发展的观点,使得评估内容不死板、不封闭,为公寓建设和管理能够保持与时俱进奠定基础,而不是使其固守成规甚至限制其发展。坚持评估内容的开放性不是说评估的内容可以随时变动,对于任何一次统一的评估来说,自始至终都要坚持评估内容的统一性。统一性要求在一定范围内(可能是一个省,可能是一个地区,可能是全国)一次统一的评估工作必须坚持使用一套统一的评估体系,这样得出的评估结论才便于比较分析,才方便找出差距,解决问题。
3.2 高校学生公寓管理水平评估的主要内容
高校学生公寓管理水平评估的主要内容至少应该包括:
第一是评价学校及其领导对学生公寓管理的指导思想和思路(含对学生公寓功能的目标定位、对学生公寓规划建设的指导思想和指导意见、对学生公寓管理部门地位的确立、对学生公寓日常管理运行的人、财、物的政策和支持力度、对学生公寓管理状况的重视程度等)。
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