嘉兴市消防事业发展“十一五”规划(2007)

    嘉兴市消防事业发展“十一五”规划
前言
    消防事业是经济社会发展的重要组成部分,担负着保障经济社会安全、保卫发展成果的重要任务,直接关系到国家和人民生命财产安全,关系到改革、发展、稳定的大局,关系到广大人民群众的根本利益。
    “十一五”时期是我市国民经济和社会发展的关键时期,是全面建设小康社会的攻坚阶段。进一步加强消防工作,是落实科学发展观,全面建设“平安嘉兴”,构建社会主义和谐社会的重要内容,是维护经济健康发展、创造安全环境的重要保障。
    为了推动“十一五”期间全市消防工作的深入开展,促进消防事业与经济、社会协调发展,为我市社会稳定和经济持续健康快速发展创造良好的消防安全环境,根据《嘉兴市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,结合我市消防事业发展实际,制定本规划。
    (一)规划依据
    国家:《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》、《城市消防规划建设管理规定》、《城市消防站建设标准》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发〔2006〕15号) 、《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》(公通字〔2006〕59号)、《财政部、公安部关于印发<中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法>的通知》(财防字〔2004〕300号)。
    浙江省:《浙江省实施<中华人民共和国消防法>办法》、《浙江省人民政府关于进一步加强消防工作的意见》、《浙江省人民政府办公厅转发省公安厅关于征召地方合同制消防员实施意见的通知》(浙政办发〔2006〕87号)、《浙江省公安厅、浙江省发展和改革委员会、浙江省建设厅<关于转发公安部、国家发展和改革委员会、建设部<关于进一步加强城镇消防规划和公共消防设施建设的通知>》(浙公通字〔2004〕116号)、《浙江省公安消防部队消防场站建设标准(试行)》、《浙江省发展和改革委员会、浙江省公安厅消防局关于印发<浙江省消防事业“十一五”规划>的通知》(浙发改规划〔2006〕1030号)。
    嘉兴市:《嘉兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(嘉政发〔2006〕30号)、《嘉兴市人民政府关于进一步加强消防工作的若干意见》(嘉政发〔2007〕46号)、《嘉兴市人民政府办公室关于印发嘉兴市安全生产“十一五”发展规划的通知》(嘉政发〔2007〕58号)、《嘉兴市城市总体规划》。
    (二)规划范围

www.dichanshequ.com     本规划内容含嘉兴市所辖的各县(市、区)。
    (三)规划期限
    2006年至2010年。

一、嘉兴市消防事业发展的现实基础
    (一)“十五”实绩
    “十五”时期,在市委、市政府的领导下,全市消防事业围绕建设“平安嘉兴”和构建社会主义和谐社会,深入贯彻“预防为主,防消结合”方针,消防专项规划进一步完善,公共消防设施建设力度进一步加大,消防技术装备得到进一步改善,消防队伍建设进一步发展,社会消防事业取得了长足的发展。主要体现在:
    1.消防专项规划进一步完善。
    根据《消防法》、《城市规划法》等法律,各县(市、区)对本地《城市消防专项规划》作了相应的修订,明确了城市消防总体布局、道路交通、给水排水、消防供电等建设要求,为城市公共消防设施建设提供了科学的依据,其中12个中心镇(街道)在2005年底基本完成了城镇消防专项规划的编制工作,其他建制镇也基本完成了城镇总体规划防灾篇的编制。通过这些城镇消防专项规划的编制,城镇的消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备也得到明确的规划,为消防事业的健康发展打下了良好的基础。
    2.公共消防设施建设力度进一步加大。
    各级政府积极筹集资金,有计划、有步骤地做好公共消防设施的建设工作,做到了公共消防设施建设与城市建设同步规划、同步实施、同步验收。消防站点布局日趋合理,相继迁建完毕并投入使用平湖、海宁、海盐、桐乡公安消防站,并明确了“十一五”期间消防站点的规划编制。截至2006年底,全市已建成12个公安消防站。同时,进一步加大了消火栓建设力度,截至2006年底,县级以上城市的市政消火栓达到6798只,消火栓应有量达到了《浙江省城市公共消防设施三年规划(2005-2007)》应有量的90%。在加强城镇公共消防设施建设的同时,各地结合“百村示范、千村整治”工作,加强了农村公共消防设施建设,促进了城镇的公共消防设施向农村延伸。
    3.消防技术装备设施进一步改善。
    各级政府结合本地区的经济社会发展实际,切实加大投入,改善消防装备。“十五”期间,我市的消防车辆装备实现了新的突破,全市购置、更新了各类消防车辆及战斗员个人防护装备,全市公安消防执勤车辆由32辆增加到45辆(其中举高车6辆、抢险救援车7辆、干粉泡沫车13辆、其他消防车19辆);消防员11项个人防护装备也基本配备到位,特勤器材装备在原来的基础上逐步得到了完善。消防装备的数量和质量的有效提升,为迅速、有效地处理各类火灾和其他灾害事故,保障国家和人民生命财产安全提供了保证。
    4.消防队伍建设进一步发展。
    全市消防部队立足实战,强化官兵体能、技能训练和对新技术、新装备的掌握和运用,

www.dichanshequ.com 强化官兵对辖区情况的“六熟悉”,制定全市重特大火灾处置预案并定期实施演练,部队灭火救援能力不断增强。五年来,全市消防部队经受了一大批“急、难、险、重”灭火和抢险救援任务的严峻考验,共接警出动12403起,出动警力 8.25万余人(次),车辆1.63万多台(次),抢救群众491人,保护财产11.06亿元。乡镇专职消防队伍建设成效显着。2004年以来,全市各乡镇按照“政府组建、公安管理、消防指导”的建队模式,在全市所有乡镇建立有执勤车辆、有固定队址、有必备器材、有人员执勤、有组织训练的“五有”专职消防队58支,共有队员436名,配备消防战斗车63辆、消防检查(宣传)车18辆、消防手抬泵61台,乡镇建队率达到100%。群众性义务消防组织进一步健全。建立“有组织、有人员、有消防三轮摩托车、有消防泵、有固定队址”的村级义务消防队217支,逐步形成了“城市有公安消防队、乡镇有专职消防队、村组有义务消防队”的消防力量新格局,实现了“初起火灾不出组、小火不出村、一般火灾不出镇”的农村灭火救援体系。
    (二)主要问题
    “十五”期间,我市消防事业在火灾防控、队伍软硬件建设等方面取得了很大成绩的同时,也要清醒认识到消防事业发展中存在的问题和不足。
    1.消防事业发展水平还不平衡。
    我市消防事业与经济社会发展还不够协调,消防体制改革和机制创新与市场经济发展的要求还有差距。城乡之间、地区之间发展不平衡,个别地区、少数乡镇对消防事业重视程度不够,消防安全责任制还未得到有效落实;消防工作社会化程度不高,社会单位消防安全管理水平不高,服务社会的消防产业尚未充分发育;社会化消防宣传教育机制尚未形成,全民消防安全意识还不够强。
    2.消防安全布局还需要进一步完善。
    当前,消防工作服务范围重点在城镇区域,随着城乡一体化建设加速推进,以及社会主义新农村建设的加快,消防服务范围将从原来以城市为主要服务区域,逐步向城郊及农村拓展。特别是城市建成区的不断扩大,市本级从“十五”初期的32平方公里,扩大至“十五”末期的60.8平方公里,并还将扩大到规划的100平方公里。但公安消防站仍然维持原有现状,无法满足国家《城市消防站建设标准》中明确的“城市规划区内消防站布局,一般应以接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则确定”和“普通消防站一般不应大于7平方公里;设在近郊区的普通消防站仍以接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则确定辖区面积,其辖区面积不应大于15平方公里”的要求。城市建成区内消防站缺口较多,导致消防车到达火场时间较长,失去了第一时间到达火灾现场进行处置的优势,致使火灾蔓延时间长,得不到快速控制消灭。
    3.公安消防装备技术水平有待于进一步提高。
    虽然我市消防队伍在一般消防安全事故中的处置能力已达到了较高水平,但在高层建筑、地下建筑、易燃易爆等特殊灾害事故日益增多、处置难度增大的背景下,消防部队应对复杂的化工灾害事故、高速公路事故、社会意外事故等难度高

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