常德市土地利用总体规划修编(2006—2020)工作方案

    常政办函〔2006〕43号
    发布日期:2006年8月29日
    执行日期:2006年8月29日
    二OO六年八月二十九日
    常德市土地利用总体规划修编(2006—2020)工作方案
    为全面做好全市土地利用总体规划修编工作,根据国家和省里的统一部署和要求,结合我市实际,制定本方案。
   
一、目的意义
    土地利用总体规划是对一定行政区域内全部土地资源的开发、利用、保护、整治和管理,在时间和空间上作出的整体安排和统一部署。
    开展土地利用总体规划修编工作,是为了落实科学发展观、实施我市国民经济和社会发展规划、促进经济结构调整和经济增长方式转变的需要;是加速推进新型工业化进程,有序推进社会主义新农村建设,提高土地集约利用程度,建设节约型社会的重要措施;是加强宏观调控,促进宏观经济平稳运行,发挥市场配置土地资源基础性作用的重要手段;是实施土地用途管制,切实保护耕地,调控建设用地总量和布局,保护土地生态环境的主要依据。
   
二、指导思想与原则
    (一)指导思想
    1、以科学发展观为统领,按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求,统筹保护耕地、经济发展和生态建设对土地的需要,统筹城乡建设用地合理安排与布局,统筹区域用地布局与重点地区重点项目的用地需求,统筹人的生存发展与环境的和谐友好,切实保障生态建设用地需求;
    2、以国家和省有关土地利用的法律法规为准则,节约集约利用土地,严格保护耕地,落实最严格的土地管理制度;
    3、以服务于全市经济社会发展为根本出发点,落实 促进中部地区崛起和“3+5”城市群(长株潭+岳常益娄衡)的发展战略,重点保障先进制造业、基础设施和基础产业的用地需求;
    4、以节约集约利用土地为基本要求,切实转变用地观念、创新用地模式

www.dichanshequ.com 、完善用地机制、坚持用地发展与改革的办法,解决土地利用问题。
    (二)原则
    1、坚持严格保护耕地特别是基本农田,严格控制农用地转为建设用地,统筹城乡土地利用;
    2、坚持节约集约利用土地,提高土地利用率,加快转变土地利用方式;
    3、坚持保障经济发展和保护土地资源相统一,统筹安排各类各区域用地;
    4、坚持保护和改善土地生态环境,统筹经济社会和生态发展用地,保障土地资源的可持续利用;
    5、坚持建设占用耕地与开发复垦耕地相平衡,保护农业综合生产能力,保障粮食安全。
   
三、工作任务与组织领导
    (一)工作任务
    总结评价上一轮规划的实施情况,组织开展土地利用涉及经济、社会与生态的重大战略问题研究,认真分析评价我市土地利用现状和土地开发利用潜力,核定土地利用现状数据,开展土地利用专项规划编制工作,提出规划期间的目标和原则,按照省下达的规划控制指标,确定我市土地利用结构,并分区分类进行分解,科学划分土地利用区域,合理安排土地利用空间布局;落实省、市“十一五”规划项目用地,确定重大工程建设项目用地;提出保障规划实施的政策措施;建立和完善规划管理信息系统。
    规划修编以2005年为规划基期年,以2010为近期目标年,以2020年为规划目标年。规划范围为全市行政管辖范围内的全部土地。
    (二)组织领导
    成立常德市土地利用总体规划修编工作领导小组,由市人民政府副市长徐超文任组长,市政府副秘书长马麦秋、市国土资源局局长钟华山任副组长,市政府办、市发改委、市农办、市新农村办公室、市人口计生委、市经委、市城市办、市公安局、市国土资源局、市统计局、市规划局、市农业局、市林业局、市水利局、市旅游局、市环保局、市建设局、市民政局、市电业局、市粮食局、市商务局、市房产局、市教育局、市交通局、市乡镇企业局、市文化局、市体育局、市畜牧局、鼎城区政府、武陵区政府、德山开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会负责人为成员。领导小组办公室设市国土资源局,负责规划修编中的具体组织协调工作,由钟华山同志兼任办公室主任。
    (三)工作分工
    1、做好前期准备工作(由市国土资源局负责)
    进行规划修编的组织和调研工作,提出规划领导小组及其办

www.dichanshequ.com 公室的组织领导方案,拟定工作方案和技术方案。做好规划编制工作的组织准备、技术准备和经费准备。
    2、开展“四查清、四对照”工作(由市国土资源局负责)
    本项工作按照国办发(2005)32号、国土资发(2005)182号、湘政办发(2005)30号和湘国土资办发(2005)118号文件的要求进行。即查清规划内新增建设用地总量,与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查;查清闲置土地和低效用地数量,与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查;(来自:www.dichanshequ.com)查清耕地和基本农田保有量,与规划保护目标对照检查;查清违法用地数量和处理情况,与违法用地的处理要求对照检查。严格核定土地利用规划修编的各项基础数据。
    3、进行土地利用专题研究(由市国土资源局组织)
    结合我市实际情况,针对规划修编需解决的土地利用涉及重大战略问题,开展常德市土地利用总体规划(1997-2010)实施评价及主要规划指标测算、耕地与基本农田保护研究、土地节约集约利用研究、城镇建设用地规模与布局研究、乡村建设用地规模与布局研究、生态建设与湿地保护研究、土地利用空间格局变化及驱动机制研究;常德市土地利用总体规划(2006-2020)实施环境影响评价及城区地质灾害评价等八个专题研究。
    4、开展土地利用专项规划编制
    (1)常德市各类开发园区用地规划 (由市发改委负责)
    本专项规划应分析我市各类开发园区土地利用现状,包括园区分类、用地总规模与布局、各园区开发利用土地面积、园区土地投资强度、单位面积产值和财税水平等,预测新扩和新建园区用地规模与布局,确定拟设园区的准入条件和要求,确定各类开发园区四至范围,划定各类园区用地功能区,提出园区节约集约用地模式,提出培植新的园区的政策措施和加强园区土地用途管制措施。
    (2)常德市产业集群用地规划 (由市经贸委负责)
    本专项规划应确定我市产业集群内容与范围,分析我市产业集群及利用土地的现状,评估土地利用水平和利用效益,预测集群产业用地总规模,提出产业集群的区域和空间,提出节约集约用地模式与措施。
    (3)常德市新农村建设用地规划(由市新农村建设办公室负责,市规划局配合)
    本专项规划应按照建设社会主义新农村的基本要求,优化村庄布局,引导农民相对集中建房,加强农村基础设施建设。主要内容包括:综合评价全市农村居民点建设条件与存在问题,预测全市农村居民点及新农村建设用地规模,确定建设新农村用地调整的原则、方针和步骤,划分农村居民点类型,分析新农村建设集约用地潜力,确定各区、县(市)新农村建设占用耕地指标,提出新农村建设节约集约用地的对策措施。
    (4)常德市城镇建设用地规划(由市规划局负责,市建设局配合)

www.dichanshequ.com     本专项规划应分析我市城镇体系发展的历史背景、区域基础,剖析全市城镇用地现状特点、存在的问题及城镇建设用地扩展因素,按照推进城镇化进程的要求,合理预测城镇用地规模,确定城镇体系等级规模结构、用地空间形态与网络结构,提出中心城市、县城和中心镇的控制规模、用地结构及建设占用耕地指标,分析规划期内城镇建设节约集约用地潜力,确定各区县(市)城镇建设占用耕地指标,提出城镇建设节约集约用地的主要途径,制定规划的实施保障措施。
    (5)常德市交通建设用地规划(由市交通局负责)
    本专项规划应评价上轮规划实施以来全市交通用地利用的基本情况及其存在的主要问题,分析全市交通网络结构及布局特征,预测规划期内全市交通用地规模,安排近期重点交通项目的用地,确定各区县(市)交通建设占用耕地指标,提出合理利用交通用地的政策措施。

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