到2010年(以2005年基数),事故总量下降,全市亿元国内生产总值(GDP)安全事故死亡率比2005年下降35%,工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率比2005年下降25%,职业危害严重的局面得到有效控制,部分安全生产指标达到或接近全省先进水平。
(二)重点行业和领域目标?
煤矿:百万吨死亡率下降到2.77以下。
非煤矿山:死亡人数下降10%。
危险化学品:死亡人数下降10%。
烟花爆竹:死亡人数下降10%。
建筑业:死亡人数下降10%。
特种设备:万台死亡人数控制在0.8人以下。
火灾:百万人死亡率控制在4.2以下。
道路交通:机动车万车死亡率控制在10以下。
铁路交通(含路外):死亡人数下降10%。
水上交通:运输船舶重大事故率比“十五”期间统计平均数下降10%。
农业机械:死亡人数下降10%。
渔业船舶:万吨水产品死亡人数控制在0.8人以下。
四、主要任务
(一)突出重点行业领域,强化安全监督管理。
1、危险化学品:完善危险化学品安全监管协调机制,落实监管责任,强化危险化学品各环节的安全监管。严格危险化学品安全生产相关许可制度。逐步完善和落实化学品危险性鉴别与分类、登记、一书一签等制度。在危险化学品运输车辆推广使用安全监控装置,建立危险化学品生产、储存装置及运输过程实时监控系统。按照属地管理的原则,对随着城市规模的迅速发展而导致安全距离不足,或对公共安全构成威胁的危险化学
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品生产经营单位,采取“关停、治理、搬迁、转产、限产”等措施进行整治;对化学工业区(基地)开展区域风险评价和安全规划,设立市、县区危险化学品生产储存区域,纳入城市建设总体规划,搞好科学布局,提高区域安全水平。
2、道路交通:建立和完善市、县、乡、村4级安全管理体制。开展预防道路交通事故“五整顿、三加强”(整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段,加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查)工作,努力减少道路交通事故。广泛开展道路交通安全宣传工作,建立以“交通安全村”、“交通安全社区”、“交通安全学校”为载体的交通安全宣传教育网络,不断提高公民交通安全意识。?
3、建筑:以实施安全生产许可证为契机,建立安全生产业绩差劣企业清出机制;开展安全生产标准化活动,逐步推进施工现场电子监控,率先在重大工程推行远程视频监督系统;健全事故应急救援体系和预案,完善建筑施工安全生产费用保障机制;建立技术工人等级培训考核体系,提高技术和安全素质;积极开展专项整治,消除隐患,逐年减少建筑行业事故。
4、消防:全面落实消防安全责任制,推进社会单位的规范化管理和公共消防设施建设,建设多种形式消防队伍,把农村消防工作与社会主义新农村同步建设;推进隐患排查工作,实施重大隐患挂牌督办;加强人员密集场所和公共区域火灾隐患整治;建设城市火灾报警联网系统,覆盖率达100%;提升防控、处置能力,建立火灾事故责任追究制度。
5、特种设备:建立特种设备动态安全监管机制和现役特种设备安全评估体系。深入开展压力容器与管道、锅炉、危险化学品承压罐车、电梯、起重机械等专项整治;制订大型游乐设施等特种设备安全监管办法;严把特种设备安全准入关。建设检验检测机构和支撑体系,提升特种设备安全检验检测能力,提高检验区域的覆盖率。
6、城市燃气:加速推进天然气转换进程,消除用户用气隐患;推广工业、民用燃气报警器和民用安全型燃具的使用,降低用气事故发生率;采取切实有效措施,解决燃气管线占压问题。
7、海上水上交通:加强船舶管理,抓好辖区内客船和陆岛运输船的安全监管。强化船舶检验工作,完善船舶检验体系,规范船舶检验行为和秩序。加大船舶通航监管力度,逐步实现海上立体巡航,保证巡查执法和海上稽查的及时有效。强化海上搜救应急体系建设,制定和完善海上水上交通应急救援预案,建立辖区海上水上交通安全通讯网络,提高应急反应效能和水平。
8、铁路交通:加强地方铁路、企业专用铁路基础建设,完善安全设施,加速技术改造和维护保养;强化安全专项整治,健全与落实安全长效管理机制;建设安全检测、信息传输、分析管理和抢险救援为一体的行车安全综合监控系统和安全保障体系。
9、煤矿:以“一通三防”为重点,加强煤矿瓦斯、自燃发火、煤尘、煤与瓦斯突出、冲击地压等灾害的预防与治理。强化乡镇和个体煤矿的监管,落实矿主安全生产主体责任。严格执行煤矿安全费用提取及使用制度,加大
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资金投入力度,对生产、通风系统及主要设备、设施进行安全技术改造,提升煤矿安全技术装备水平,有效预防煤矿重特大事故。积极推进矿山塌陷区治理工作,确保矿区人民群众安居乐业。
10、非煤矿山:强化非煤矿山安全监管,加大行政执法力度,对不具备安全生产条件的矿山企业,依法予以关闭。积极开展安全标准化工作,推广采石场中深孔爆破技术,指导非煤矿山企业建立健全各项规章制度,建立和完善各环节、各岗位的安全责任制,规范各项生产活动和行为,提高安全管理水平。严格实施安全生产许可证制度,严把市场准入关,实现全市非煤矿山安全生产状况稳定好转。
11、烟花爆竹:加强源头管理,推行烟花爆竹工厂化生产、专营批发配送和定点销售制度。严格执行安全生产行政许可制度,严把市场准入关。加大监督管理力度,整顿规范烟花爆竹生产经营单位,取缔烟花爆竹家庭作坊和非法生产场点,依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为。
12、民用爆破器材:加大安全生产投入,对影响安全生产的落后技术、工艺、设备有计划地实施改造,推广使用新技术、新设备、新工艺、新材料,提高企业生产自动化水平和安全技术防范水平。优化民用爆破器材产品结构和生产布局。加强生产和储运领域爆炸危险源的管理,完善民爆信息系统,实行流向监控制度。
13、农业机械:加强农业机械安全监管体系建设,建立健全农机安全生产工作责任制。加强农机安全管理信息化建设和农机安全监理装备建设,提高农机安全监管和事故处理能力。规范农业机械及驾驶员的安全监督管理,严把农业机械安全技术检验和驾驶员培训考核关。加大乡村道路安全检查力度,抓好重点农时季节的农业机械安全生产。开展“平安农机”示范工程,定期组织开展安全生产宣传教育。
14、渔业船舶:完善渔业船舶安全法律法规体系和监督管理体系,加大安全监督管理力度。加强安全教育培训,全面提高广大渔民的安全防范意识和技能。强化渔船编队生产组织形式,提高渔船海上防范事故和自救互救能力。加强渔业船舶及其船用产品、渔业生产机械设备的安全检测检验,实施渔业船舶强制报废制度,提高渔业船舶安全保障能力。
(二)强化安全监管体系,推进安全社区建设。
强化政府安全监管主体意识,建立健全权责明确、行为规范、精干高效、保障有力全市、区县、乡镇(街)三级监管及行政执法体系,保障安全生产监管机构、人员、经费、设施和装备到位。完善行业主管部门的安全生产管理机构,满足行业安全管理工作需要。创新安全生产监管方式和手段,提高安全生产监管执法水平和执法能力。强化企业安全生产责任主体意识,督促企业依法配置安全生产管理机构和人员,落实各项措施。以社区网格化的建设为载体,充分运用政府、社会共同推动的整体合力,积极推进本市安全社区建设;加快制订市级安全社区建设的标准,促进政府及其有关部门、企业、居民的共同参与,社
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区居民的安全法制、安全文化、安全知识的意识和自我防护能力得到提高,逐步实施社区安全网络化、信息化、科学化的管理。
(三)健全宣传培训体系,提高全民安全素质。
建立安全生产科普教育基地,逐步建立专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育全方位的安全生产宣传教育体系。强化从业人员特别是进城务工人员的安全知识培训。对于涉及公共安全和人身安全的职业(工种),用人单位应当从取得相应职业资格证书的人员中录用。把普及安全知识教育纳入中、小学教学大纲。建立完善安全培训的教材和考试题库,实施考试培训分离,提高培训质量。扶持、引导和发展安全文化,发挥大众传媒的宣传作用,鼓励和支持出版各类安全文化产品。开展交通安全日、“安全生产月”、“11.9”消防日等各种宣传活动,倡导以人为本的安全理念,提高安全宣传教育普及率。规范与完善安全生产信息发布制度。发挥工会组织、新闻媒体、社区基层组织以及社团组织对安全生产的宣传和舆论监督作用。
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