葫芦岛市安全生产“十一五”规划
2006年-2010年
安全生产事关国家和人民利益,是国民经济稳定运行的重要保障,是实践“三个代表”重要思想的重要体现,是树立和落实科学发展观的重要组成部分,是构建和谐社会的重要基础。党的十六大提出“高度重视安全生产,保护国家财产和人民生命的安全”。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,首次提出了安全发展的指导原则,把安全生产放在了与人口、资源、环境同等重要的位置,强调要“坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展”,充分体现了以人为本、构建和谐社会的理念。以人为本,首先要以人的生命为本;科学发展,首先要安全发展。
今后五到十年葫芦岛经济、社会、城市建设将继续快速发展。为全面落实市委、市政府提出“遏制重特大安全事故,减少一般事故的发生,实现安全生产状况根本好转”的要求,从源头上解决安全生产领域中的突出问题,保障葫芦岛经济社会的可持续发展,建设平安葫芦岛,构建和谐社会。
“十一五”期间,是葫芦岛坚持科学发展观,实现经济社会又快又好发展的关键时期,这对本市安全生产提出了更高的要求,安全生产工作面临新的挑战,同时既要努力解决历史欠帐问题,又要主动预防可能出现的新问题,工作仍然十分艰巨、复杂。据此,特制定本规划。
一、工作回顾
在2001年至2005年期间,全市共发生各类安全事故共7705起,死亡1634人,直接经济损失7414.57万元。其中:
工矿商贸企业共发生事故172起,死亡206人;地方煤矿共发生事故57起,死亡92人;道路交通共发生事故2802起,死亡1265人;火灾事故共发生4610起,死亡35人;铁路道口事故为零;海上交通事故共发生64起,死亡36人。与同期相比,事故起数下降12%,死亡人数下降10.4%,直接经济损失下降25.32%。
从总体上看,保持了安全生产形势平稳好转的态势,全市工矿商贸、火灾、道路交通事故各项控制指标均呈下降趋势,铁路道口事故连续4053天实现死亡事故为零的好成绩,3人以上重大事故得到了有效控制,杜绝了一次死亡10人以上的特大、特别重大事故发生。总之,我市的安全生产工作有了长足的进步,取得了显着成就,是建市以来最好的一个时期,步入了一个新的历史阶段,集中体现在:
(一)市委、市政府高度重视安全生产工作,认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,特别是近两年来,采取了一系列重大措施,积极贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产的决定》,不断
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强化各级政府、安全生产监管部门安全生产责任制,坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展,全面实施《安全生产法》等法律法规,加强了对安全生产工作领导;
(二)加大了安全生产资金投入,用于新建项目、隐患治理及改造安全设施投入近7.5亿元,其中:6亿余元用于建设项目安全设施投入。共审查验收建设项目85项,专家提出安全审查意见694条,为实现本质性安全生产创造了有利条件,使全市的安全设施、装备水平有了较大提高,劳动条件和作业环境有了明显改善;
(三)各级安全生产监管队伍得到了加强,市、县两级设立了安全生产监管局,安监队伍有了空前壮大,重点乡镇成立了安全生产管理机构,全市形成了自上而下、专兼结合安全生产管理网络。拥有一支素质高、有经验、懂技术、会管理的队伍,为安全生产提供了强有力的组织保障;
(四)将安全生产纳入了整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容,对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了安全生产专项整治,非煤矿山、煤矿、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、道路交通、石油天然气管道、矿区的沉陷区隐患和杨钢地区的安全生产专项整治取得阶段性成果;
(五)安全生产应急救援体系框架初步形成。编制了矿山、危险化学品、交通、消防、公共突发事件应急救援预案。以市消防、市应急办为主体,整合和利用大中型企业应急救援队伍及装备,形成了自上而下的快速、有序、高效的专业化指挥机构,增强了预警和应急机制,提高了政府对突发事件和事故救援的能力;
(六)安全生产宣传教育多样化,全民的安全意识不断增强。每年认真开展“安全生产月”活动,利用多种形式,大力宣传《安全生产法》等法律法规,介绍安全生产知识,强化了全民安全意识,营造了“关爱生命,关注安全”的舆论氛围,“以人为本,安全第一”的理念更加深入人心,推进了安全文化建设。
二、安全生产现状与面临的形势
在回顾“十五”期间安全生产工作取得成绩的同时,也应清醒地查找我市安全生产工作的不足与问题,还有一些深层次的矛盾有待解决,当前安全生产形势依然严峻,任重而道远,在“十一五”期间,应认真加以解决。
(一)存在的主要问题
一是事故总量和死亡人数仍然居高不下,重特大事故时有发生。2001-2005年,平均每年发生安全事故1514起,死亡327人,直接经济损失3400万元,与省先进地区尚有差距,我市事故总量、死亡人数、亿元国内生产总值安全事故
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死亡率高于全省平均指标。
二是重点行业和领域安全生产问题突出。煤矿、非煤矿山、道路交通、消防安全等行业和领域伤亡事故多发的状况尚未从根本上扭转。在工矿商贸企业事故中,煤矿、非煤矿山事故死亡人数最多,重大事故突出,占工矿商贸企业事故总数的75%以上;道路交通事故总量大,平均每年发生道路交通事故起数占全市事故起数的41.3%,占各类事故死亡总人数的79.1%。
(二)主要原因
一是经济增长方式落后,生产力发展水平较低,安全生产基础薄弱;二是安全生产法律法规和标准不完善,与经济社会发展不匹配,已有法律法规贯彻执行不力;三是一些政府领导不能正确处理安全生产与经济发展的关系,安全生产工作尚未纳入本地区经济社会发展规划中,政府对安全生产的投入机制尚未全面建立;四是企业的安全生产主体责任落实不到位,安全生产投入不足,历史欠账多,重大事故隐患和职业危害严重;五是重大事故应急救援和预防体系还不完善,重大危险源尚未得到有效监控;六是安全生产监管体系不完善,行业安全管理弱化、缺位,监管力量不足,监管手段落后,权威性不够,惩处不力,不能完全适应市场经济发展需要;七是安全科学研究和应用水平低,不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障;八是安全技术培训相对滞后,尤其是矿山和建筑等高危行业和领域,大量农民工得不到培训,职工队伍整体素质下降,不能适应工作需要。
(三)面临的形势
“十一五”期间,随着辽宁老工业基地的振兴,全市经济将步入快速发展轨道,是工业化加速时期,也是生产安全事故易发期。与此同时,随着全市产业结构战略性调整,支柱产业和产业基地建设步伐加快,城市基础设施建设任务依然繁重,在资源和环境压力加大的同时,从业人员的结构将发生很大变化,尤其是大量农民进城务工,新的易发事故群体增加,使潜在安全风险不断积聚,新的易发群死群伤重大事故危险因素增多,安全生产工作既要解决历史遗留问题,又要妥善应对新的问题。面对严峻的安全生产形势,要充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性,积极探索建立安全生产长效机制,采取行之有效的措施,遏制事故增长和高发的态势,尽快实现安全生产形势稳定好转。
三、指导思想和奋斗目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领安全生产工作,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”,坚持以人为本,安全发展。坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以遏制重特大事故为重点。
倡导安全文化,健全安全法制,强化安全责任,加大安全投入,实施科技兴安,建立安全生产长效机制,为推进社会主义和谐葫芦岛建设提供保障。
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sp; (一)总体目标
通过重点建设完善“十二项主要任务”和加快实施“九大工程”,全面提高城市安全生产综合监管水平,使安全事故总量得到有效控制并逐年下降,建立健全安全生产监管体系,强化综合交通安全管理,减少交通事故。进一步加强城市安全生产的应急预防、指挥、救援“三位一体”的能力。构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作新格局。以煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、火灾、燃气等为重点,加强安全监管,保障职工健康,重特大事故和职业危害得到有效控制,确保全市安全生产状况得到根本好转。
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