(三)加强安全文化建设。
逐步建立包括专业教育、职业教育、企业教育和
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社会化宣传教育的全方位安全生产宣传教育体系。普及安全文化知识,提高全民安全意识。把普及安全知识教育纳入中、小学教学大纲,抓好安全启蒙教育。扶持、引导和发展安全文化产业,鼓励和支持编辑出版安全科普读物和音像制品等安全文化产品。发挥政府的引导、组织作用,制定企业、社区安全文化建设规划。将安全文化建设与精神文明建设结合,建设安全示范企业、社区,提高全员防灾减灾及避险能力。
(四)落实安全生产责任,强化综合监督管理。
各级政府要建立健全安全生产指标控制考核体系,实行安全生产目标管理。落实领导干部安全生产责任,特别要加强县乡两级领导干部安全生产责任制的落实,把安全生产作为干部政绩考核的重要内容,实行安全生产“一票否决”制度,依法严肃追究事故责任。安全生产综合监管部门必须依法履行综合监管职责,监督检查各级政府和有关主管部门监管职责和事故防范措施的落实工作。依法落实企业安全生产主体责任,保证安全生产投入,落实各项安全防范措施,开展安全标准化管理。加强对中小企业的监管,推广先进经验,提高安全生产管理水平。建立安全生产中介机构的自我约束机制。工会、社会团体以及社区基层组织要在各自范围内履行对安全生产工作的监督职责。
(五)加强监督管理能力建设。
加强各级政府和有关部门的安全生产监管机构、执法队伍和执法能力建设,保障安全生产监管机构、人员、经费、装备落实到位,安全监管人员占全市人口的万分之一,提高安全生产监管执法水平,增强作业场所监督检查执法和重大事故应急处置能力。乡镇、街道要创造条件配备专职安全生产管理人员,企业数量较多、监管任务较重的乡镇、街道要建立安全生产监督管理站。健全安全生产“两级政府、三级管理、四级网络”的监管体系。建立安全生产举报制度,实行举报奖励机制。为各级安全生产监管机构配备满足现场监察监测、事故处理的多功能、便携(直读)式监察专项设备,实现在线监察与监测。
(六)实施科技兴安战略。
加强安全科技工作,把安全生产领域的共性、关键性技术难题列入科技发展计划。鼓励科研单位和大企业开展安全技术研究与开发应用。各级政府和企业要加大安全科技投入,落实科研开发资金,组织科技攻关,解决高危行业、重点领域、重大事故防范等方面的安全技术突出问题。制定安全产业发展政策,建立安全生产新产品研发机制,鼓励发展先进的安全技术、材料、工艺和装备(产品)。加快安全生产技术支撑体系建设,完善检测检验手段,提高安全装备水平。促进科技与生产的结合,加强安全生产新技术推广工作,充分利用科技机构、社会团体等安全生产科研资源,加快安全科技成果的转化及其产业化。推动企业加大安全生产技术改造力度,开展安全生产技术引进、消化、吸收和自主创新。加强安全科技合作与交流,学习借鉴国内外安全生产先进科技经验与成果。
(七)提高煤矿安全生产保障水平。
贯彻落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》精神。建立地方政府领导分工联系地区煤矿安全生产工作制度。整改和关停不符合安全生产条件的煤矿。整顿和规范小煤矿,提高规模,严格市场准入,减少小煤矿数量,规范煤炭市场秩序。提高矿工待遇、
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素质和劳动保障水平。严格执行煤矿安全费用提取及使用制度,在国家政策和资金的引导下,加大对瓦斯、水害等主要灾害的防治力度,对生产、通风系统及主要设备、设施进行安全技术改造,实施瓦斯数字化监测监控系统联网。提高矿井通风能力和通风系统可靠性。加强高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井瓦斯抽采,鼓励和扶持瓦斯综合利用,提高矿井瓦斯抽采率。坚持煤与瓦斯突出、冲击地压、矿井火灾、水害预测预报,有效防治重大灾害。
(八)开展安全生产标准化活动。
认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号),积极推行矿山、建筑、危化、机械、烟花爆竹等行业的安全生产标准化工作,进一步规范企业各岗位、各环节和作业人员行为,促进企业逐步建立安全生产长效机制,提高本质安全水平,从根本上改善安全生产状况。
六、重点工程
“十一五”期间,在充分发挥市场机制推动作用的前提下,通过政府引导,加大安全生产投入,以建设十项重点工程带动全市安全生产“十一五”规划的全面实施。
(一)科技创新和技术示范工程。
开展矿山重大灾害预防技术研究、化工及危险化学品事故预防与控制技术研究、重大危险源监控关键技术和重大安全隐患治理技术研究、重大事故调查分析等;推广先进、成熟、适用的安全生产技术,建设安全生产科技示范工程。
(二)重大危险源监控与重大安全隐患治理工程。
开展全市储罐区(储罐)、库区(库)生产场所、锅炉、压力容器、尾矿库等各类重大危险源的普查登记,建立市、县、重点乡镇、大型企业四级重大危险源数据库。构建与省形成网络的省、市、县政府三级重大危险源动态监管及监测预警系统,实施重大危险源分级管理、分级监控。
实行“全面排查、辨识确认、申报建档、制定措施、资金投入、治理消除”的隐患治理制度,重点对非煤矿山、化工及危险化学品和烟花爆竹、民爆器材、道路交通、铁路交通、消防等行业和领域构成重大事故隐患的尾矿库、采空区、仓储区、公路危险路段、水库大坝、铁路平交道口等,以及城市公共基础设施存在的重大火灾隐患进行治理。
(三)安全生产信息系统建设工程。
在市安监局安全生产信息系统的基础上,完成政务信息系统扩容,建设2个市级(应急指挥中心1个、煤监1个)6个县区级节点的安全生产监督管理信息局域网,同时将重大危险源监控信息系统等联入安全生产信息专网;在内网互联的基础上开通视频系统、IP电话系统和数据传输系统,建立重大危险源监控系统和煤矿瓦斯远程监测系统等。在条件成熟时,将网络扩展到重点监控企业。继续对现有的安全生产监督管理和煤矿安全监察的数据库群和应用系统升级扩容。
(四)监督管理能力建设工程。
为全市安全生产监管监察机构配置完善适应安全监管工作需要的专用执法车辆、现场安全条件及作业场所职业危害监督检查仪器仪表、事故调查取证分析设备、安全监管检查人员个体防护装备和办公设备。配备和完善6个县区级安全生产监
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