江苏省行政执法责任追究办法(试行)

    江苏省行政执法责任追究办法(试行)
    (苏政办发〔2007〕99号 二○○七年八月十日)
    第一章 总则
    第一条 为促进行政执法部门及其行政执法人员正确、及时、公正地实施行政执法行为,监督其依法履行职责,落实行政执法责任,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规和国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》等有关规定,结合本省实际,制定本办法。
    第二条 本办法所称行政执法责任,是指行政执法部门、法律法规授权具有行政执法职能的组织、受行政执法部门委托执法的组织(以下统称行政执法部门)及其行政执法人员作出违法、不当的行政执法行为或者不履行法定职责而应当承担的责任。
    第三条 本办法适用于本省各级行政执法部门及其行政执法人员行政执法责任的追究与监督活动。
    第四条 行政执法责任追究应当坚持实事求是、违法必究、错责相当、惩处与教育相结合的原则,做到事实清楚、证据确凿、客观公正。

    第二章 行政执法责任追究范围
    第五条 行政执法部门及其行政执法人员在实施行政处罚、行政许可、行政征收征用、行政给付、行政强制、行政裁决、行政确认、行政检查等行政执法活动中,有下列情形之一的,应当追究行政执法责任:
    (一)无法定依据、法定职权的;
    (二)超越、滥用法定职权的;
    (三)违反法定程序的;
    (四)主要事实认定不清、证据不足的;
    (五)适用依据错误的;
    (六)行政执法行为明显不当的;
    (七)不履行法定职责的;
    (八)其他违法或者不当行使行政执法职权的。
    第六条 本办法所称的“不履行法定职责”,包括下列情形:
    (一)在法定职责、法定期限内应当作为而不作为的;
    (二)拒绝、拖延执行上级行政机关依法作出的行政决定的;
    (三)对公民、法人或者其他组织依法提出的申请、请求,不依法履行法定义务的;
   

www.dichanshequ.com (四)对公民、法人或者其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举,不依法处理的;
    (五)法律、法规、规章规定的其他不履行法定职责的情形。
    第七条 行政执法部门及其执法人员有下列情形之一的,不承担行政执法责任:
    (一)因行政管理相对人弄虚作假,致使行政执法部门及其执法人员无法作出正确判断的;
    (二)因不可抗力因素而引发的不当行政执法行为或者无法履行法定职责行为的行为;
    (三)法律、法规、规章规定的其他不承担行政执法责任的情形。

    第三章 行政执法责任承担主体
    第八条 行政执法责任由直接责任人员和直接主管人员承担。行政执法事项的具体承办人为直接责任人员,行政执法事项的审核人和批准人为直接主管人员。
    前款所称的审核人,包括行政执法部门内设机构负责人、分管领导,以及按规定行使审核职权的其他审核人;批准人,包括签发行政决定的行政执法部门负责人,以及按规定或者经授权行使批准职权的其他批准人。
    第九条 承办人直接作出违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的,由承办人承担全部行政执法责任。
    第十条 应当经过审核、审批的行政执法行为,行政执法责任依照下列规定划分与承担:
    (一)承办人未经审核人、批准人批准,直接作出行政执法行为的,由承办人承担;
    (二)虽经审核人审核、批准人批准,但承办人不依照审核、批准的内容和要求实施的,由承办人承担;
    (三)承办人弄虚作假、徇私舞弊,致使审核人、批准人无法正确履行审核、批准职责的,由承办人承担;
    (四)承办人提出的方案或者意见有错误,审核人、批准人应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,按所起作用大小分别由承办人、审核人、批准人承担;
    (五)审核人不采纳或者改变承办人的正确意见,经批准入批准的,按所起作用大小分别由审核人、批准人承担;
    (六)审核人未报请批准人批准而直接作出决定的,由审核人承担;
    (七)审核人弄虚作假、徇私舞弊,直接导致批准人作出错误决定的,由审核人承担;
    (八)审核人作出的错误指令经批准人同意的,按所起作用大小分别由审核人、批准人承担;
    (九)批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见的,由批准人承担;
    (十)未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接作出决定的,由批准人承担。
    第十一条 违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的行为,由一个行政执法部门单独决定而产生的,由该行政执法部门承担全部责任;由两个以上行政执法部门共同决定而产生的,由主办部门承担主要责任,其他部

www.dichanshequ.com 门承担相应责任。
    第十二条 行政执法部门经领导集体决策程序后作出决定,导致产生违法、不当行政执法行为或者不履行法定职责的,参与作出决定的主要领导视为批准人、分管领导视为审核人,按直接主管人员承担责任。
    第十三条 上级行政执法部门改变、撤销下级行政执法部门作出的行政执法行为,导致产生违法或者不当行政执法行为的,上级行政执法部门的承办人、审核人、批准人分别承担相应的责任。
    第十四条 行政执法人员执行上级错误的决定或者命令,依照《中华人民共和国公务员法》有关规定确定行政执法责任。

    第四章 行政执法责任追究方式
    第十五条 对行政执法部门执法责任的追究方式:
    (一)责令作出书面检查;
    (二)限期整改;
    (三)通报批评;
    (四)取消当年评比综合先进的资格;
    (五)法律、法规和规章规定的其他责任追究方式。
    前款规定的行政执法责任追究方式,可以单独或者合并适用。
    第十六条 对行政执法人员执法责任的追究方式:
    (一)责令作出书面检查;
    (二)限期整改;
    (三)通报批评;
    (四)离岗培训;
    (五)取消当年评比先进的资格;
    (六)取消行政执法资格;
    (七)调离执法岗位;
    (八)依法追偿部分或者全部行政赔偿费用;
    (九)给予行政处分;
    (十)法律、法规和规章规定的其他责任追究方式。
    前款规定的行政执法责任追究方式,可以单独或者合并适用。
    行政执法人员违反政纪的,由任免机关、监察机关依法作出处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。
    第十七条 对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销比例较高的,对外部评议中群众满意程度较低的,可以责令行政执法部门限期整改;情节严重的,可以给予通报批评或者取消评比综合先进的资格。
    行政执法部门在年度行政执法评议考核中被确定为基本合格或不合格的,应当视情给予限期整改、通报批评和取消评比综合先进资格等处理。
    第十八条 行政

www.dichanshequ.com 执法人员积极采取措施,主动纠正违法、不当行政执法行为,未造成不良后果的,可以从轻、减轻或者免予追究行政执法责任。
    第十九条 行政执法人员有下列情形之一的,应当从重处理:
    (一)弄虚作假,隐瞒重大行政执法责任有关情况不上报或者不查处的;
    (二)对违法、不当的行政执法行为或者不履行法定职责行为拒不纠正的;
    (三)一年内出现两次以上应予追究行政执法责任情形的;

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