关于印发规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知

    关于印发规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知
    各县、区人民政府,市政府各部门、中省直各单位:
    经市政府同意,现将《规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》印发给你们。请结合本地区、本部门的工作实际,认证抓好贯彻落实。
    为了全面规范行政处罚自由裁量权,合理缩小行政处罚自由裁量权的空间,进一步规范行政执法行为,维护最广大人民群众的根本利益,建设一流的经济发展软环境,根据省政府办公厅《关于规范行政处罚自由裁量权工作的实施意见》(辽政办发〔2007〕77号)的要求,结合我市行政执法工作实际,制定本实施方案。
    一、指导思想
    规范行政处罚自由裁量权工作,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,以法律、法规和规章为依据,以规范行政处罚自由裁量权,提高行政执法水平为内容,按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、权责一致的要求,从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权,切实推进依法行政,努力建设人民满意的法治政府,为我市经济、政治、文化、社会建设提供良好的法治环境。
    二、工作目标
    行政处罚实施机关的行政处罚自由裁量权在法律、法规、规章规定的处罚种类、范围、幅度内行使,且实施的处罚在以事实为依据的基础上与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当;保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序。
    三、工作内容
    (一)规范范围
    享有法定行政处罚权的行政机关,法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,依法接受委托的其他行政处罚实施机关,均应对行政处罚的自由裁量权进行规范。
    (二)规范内容
    1.行政罚款的自由裁量权。行政处罚实施机关在法定的行政罚款幅度范围内,要根据不同的违法行为的事实、性质、社会危害程度、改正违法行为状况及违法行为人的主观过错程度等因素,划分若干个行政处罚阶次,每一阶次均需明确具体的罚款额度。
    2.两种或两种以上行政处罚种类合并适用的自由裁量权。根据法律、法规和规章的规定,行政处罚实施机关对违法行为人应当适用两种或两种以(来自:www.dichanshequ.com)上行政处罚种类时,行政处罚实施机关应当划定每一行政处罚种类所应当适用的标准;行政处罚实施机关可以适用两种

www.dichanshequ.com 或两种以上行政处罚种类时,应当划分不合并适用行政处罚种类及合并适用行政处罚种类的标准。
    3.限制人身自由的自由裁量权。根据法律规定,行政处罚实施机关要将行政拘留划分为若干个具体的行政拘留的阶次,明确每一阶次的行政拘留期限。
    4.行政警告的自由裁量权。根据法律、法规和规章的规定,行政处罚实施机关要明确给予行政警告处罚的情形。
    5.其他行政处罚的自由裁量权。法律、法规、规章只规定了行政处罚的上线,行政处罚实施机关应当将行政处罚划分为若干个阶次,明确不同阶次的行政处罚的情形。
    (三)自由裁量权的适用
    1.行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
    2.当事人的违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,属特别轻微违法行为,予以告诫,登记违法行为,不予行政处罚。
    3.当事人有下列情形之一的,可降低一个阶次进行行政处罚:
    (1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
    (2)受他人胁迫实施违法行为的;
    (3)配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的;
    (4)已满14周岁不满18周岁的人实施违法行为的;
    (5)其他依照法律、法规、规章规定从轻或者减轻处罚的。
    4.当事人有下列情形之一的,可以提升一个阶次进行行政处罚:
    (1)不听劝阻,多次实施违法行为,或者在违法行为被处罚后继续实施同一违法行为,屡教不改的;
    (2)在行政执法机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假的;
    (3)隐匿、销毁违法行为证据的;
    (4)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;
    (5)两人以上结伙实施违法行为,在其中起主要作用的;
    (6)其他法定的应当从重处罚的情节。
    5.当事人有下列情形之一的,按最高阶次进行行政处罚:
    (1)危及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的违法行为;
    (2)抗拒检查,有妨碍公务,暴力抗法等尚未构成犯罪的;
    (3)对检举人、举报人或者行政执法人员实施打击报复,经查证属实的。
    6.当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:
    (1)不满14周岁的人有违法行为的;
    (2)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;
    (3)违

www.dichanshequ.com 法行为在两年内未被发现的,但法律另有规定的除外;
    (4)其他法定不予行政处罚的。
    7.行政处罚“先例”制度的适用。行政执法机关对违法行为作出的行政处罚决定,应当作为该行政机关以后对同类违法行为进行处罚的先例。适用先例制度的对象,应当是事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错相当的违法行为。适用先例制度的结果,应当使相当的违法行为受到的行政处罚的种类、幅度以及程序一致或者基本一致。参照先例,并不妨碍行政执法机关在说明特殊理由的前提下做出例外的裁量。
    8.行政处罚说明制度的适用。行政处罚决定应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度的当事人主观过错等因素及最终选择的处罚种类、幅度等情况作出详细说明,说明应当充分,理由应当与行政处罚结果相关联。其中当场作出行政处罚决定的,应当向当事人当面作出口头说明,并据实记录在案,由当事人签字或者盖章;一般程序作出行政处罚决定的,应当向当事人作出书面说明,并收入行政处罚案卷。
    四、工作步骤
    (一)梳理依据,制定标准阶段(2008年3月20日前完成)。各级行政处罚实施机关应当根据法定职责,逐法逐条梳理法律、法规、规章规定的行政处罚依据,详细归纳本机关执法领域发生违法行为的种类,结合本单位的执法实际,按照不同违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和当事人主观过错等因素,划分行政处罚自由裁量权的若干适用阶次,制定本单位的行政处罚自由裁量权指导性标准。
    (二)公布实施阶段(2008年5月1日前完成)。行政处罚自由裁量权指导性标准通过本机关集体讨论,经同级政府法制部门审查后,向社会公布,于2008年5月1日正式实施。
    五、保障措施
    (一)加强领导,强化监督。规范行政处罚自由裁量权工作是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,进一步规范行政执法行为,提高依法行政水平,加强建设法治政府的一项重要工作。各级行政处罚实施机关要加强对该项工作的领导,制定工作计划,明确工作目标,落实工作责任,市政府将规范行政处罚自由裁量权工作纳入绩效考核评估的一项重要内容。
    (二)科学安排,统一实施。各级行政处罚实施机关应当按照本方案的要求,尽快完成本机关的行政处罚自由裁量权的指导性标准的制定。行政处罚自由裁量权指导性标准既要符合合法要求,又要符合合理性要求,科学安排不同阶次的行政处罚情形和标准,增强可操作性。法律、法规、规章对违法行为种类、幅度和范围等重新作出规定的,行政处罚实施机关应当对规范行政处罚自由裁量权指导性标准及时调整。各级行政处罚实施机关所制定的行政处罚自由裁量权指导性标准于2008年5月1日起开始实施。中省直驻阜的行政处罚实施机关,可以按照上级行政处罚实施机关已经制定的

www.dichanshequ.com 行政处罚自由裁量权指导性标准执行。
    (三)发现问题,及时反馈。规范行政处罚自由裁量权工作在我市的行政执法工作中是一项新的工作任务,各级行政处罚实施机关要认真研究工作中所出现的新情况、新问题,及时总结好的经验和做法,并及时与本级政府法制机构沟通和协调,切实把全市的规范行政处罚自由裁量权工作落到实处。