锦州市推进企业解决工资拖欠问题的实施意见

    锦州市推进企业解决工资拖欠问题的实施意见
    为进一步推动企业解决工资拖欠问题,依法保障职工合法权益,维护社会稳定,根据《辽宁省人民政府办公厅转发辽宁省推进企业解决工资拖欠问题联席会议关于推进企业解决工资拖欠问题实施意见的通知》(辽政办发〔2007〕18号)精神,结合我市实际,制定本实施意见:

    一、充分认识解决企业工资拖欠问题的重大意义
    工资报酬权益是职工的基本权益,工资收入是职工收入的主要来源。拖欠职工工资直接影响职工的基本生活,甚至会影响社会的和谐稳定。采取有效措施尽早解决企业拖欠职工工资问题,依法规范企业工资支付行为,有利于进一步深化企业改革,有利于激发广大职工的积极性和创造性,有利于维护社会的和谐稳定。各级政府和有关部门要站在践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐锦州的高度,统一思想,提高认识,进一步增强责任感和紧迫感,积极推进企业解决工资拖欠问题。

    二、解决企业工资拖欠问题的基本原则、目标任务
    (一)基本原则。解决工资拖欠问题要坚持立足企业、合理认定,落实责任、突出重点、分类处理,标本兼治、综合治理的原则。解决工资拖欠问题的责任主体是企业,政府和有关部门主要负责工作协调、政策指导和监督检查。解决工资拖欠问题要与坚持深化企业改革和结构调整相结合,与建立预防拖欠工资机制相结合,与解决其他债务相结合,把握工作力度与工作节奏,确保工作平稳推进。
    (二)目标任务。2007年底前全市基本解决2006年底前企业工资历史拖欠问题,建立有效预防和解决工资拖欠问题的制度和机制,规范企业工资支付行为,遏制企业产生新的拖欠。
    (三)认定范围。拖欠工资是指企业应发而未发给提供正常劳动职工的工资。应发工资按照职工劳动合同约定或企业工资分配制度规定的职工工资标准计算。企业因经济效益下降并经集体协商或职工代表大会讨论通过,相应降低工资支付标准的按照降低后的工资标准计算,但不得低于当地最低工资标准。企业要坚持实事求是原则与职工、工会组织充分协商沟通,依照有关规定合理认定,不得随意增减拖欠的工资数额。

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www.dichanshequ.com p; 三、推进企业解决工资历史拖欠问题的政策措施
    (一)分类解决工资历史拖欠问题。各县(市)区政府和有关部门对当前生产经营正常的企业,要督促其制定具体的清欠计划,定期对计划落实情况进行监督检查。对国有企业在改制过程中,经职工代表大会讨论通过、企业与职工签订分期偿还拖欠工资协议的,要督促相应债务人认真履行偿还协议。对停产半停产企业,要指导帮助其通过清理库存物资、催收应收账款等盘活资产的办法,千方百计筹集资金,解决工资历史拖欠问题。对具备改制重组条件的国有、集体企业,要加大改制重组力度,结合理顺企业与职工的劳动关系,解决工资历史拖欠问题。对长期停产、扭亏无望的企业,要采取政策性关闭破产或依法破产等办法加快其退出市场的步伐,通过转让土地、变现资产等办法筹集资金,妥善安置职工,解决工资历史拖欠等问题。对自身确实无力解决工资历史拖欠的国有、厂办大集体企业,特别是其中的“三无”(无厂房、无设备、无土地)企业,其主管部门或集团公司(主管企业)可通过在系统内调剂资金或借款方式统筹解决。对非因生产经营困难形成的工资历史拖欠问题以及故意拖欠和恶意拖欠工资行为的企业要加大劳动保障监察力度,责令其限期补发拖欠工资并依法予以处罚。
    (二)加大清欠农民工工资工作力度。要继续抓好解决拖欠农民工工资工作,加强农民工工资支付情况专项检查,畅通举报投诉渠道,对拖欠农民工工资案件要发现一起查处一起。对因建设单位拖欠工程款造成的工资拖欠问题要加大解决拖欠工程款力度,优先安排支付工资,对长期无法解决、存在合同经济纠纷的拖欠工程款案件要指导建筑施工企业通过司法程序解决。对恶意拖欠农民工工资的行为,要坚决打击,予以严惩。
    (三)加大政策支持力度。
    1.积极支持企业解决工资历史拖欠问题。实施改制、关闭破产的国有企业和集体企业,在实施改制、关闭破产前,对拖欠职工的工资要进行认定。经核查确认的拖欠工资可列入改制、关闭破产成本。实施改制、关闭破产的企业要制定完善的职工安置方案,明确拖欠职工工资的清偿主体、期限、资金落实办法,职工安置方案经职工代表大会或职工大会审议通过后企业方可实施改制、关闭破产。企业在与职工终止(解除)劳动合同时,对经确认的拖欠职工工资原则上要一次性偿还。企业按规定出售闲置资产,其变现所得要优先偿还职工工资。
    2.积极帮助企业通过土地变现等方式解决企业工资历史拖欠问题。企业为偿还职工工资而处置的空余土地要优先纳入政府土地收购储备计划,在土地市场上优先安排出让,变现后的土地收入统筹用于支付拖欠的职工工资。企业为解决工资拖欠转让部分闲置和利用不充分的划拨土地使用权,土地转让收入不足以解决工资拖欠的,经县以

www.dichanshequ.com 上政府批准后可将缴纳的土地出让金返还企业,用于支付拖欠的职工工资。企业长期停产、关闭的可由政府依法收回土地使用权重新调整使用,变现资金用于偿还拖欠的职工工资,对于企业缴纳的土地出让金,经县以上政府批准后可优先用于偿还拖欠的职工工资。
    3.在企业处置涉及金融债权的相关资产时金融机构要给予支持,依法维护金融债权安全。国税、地税等有关部门要加强协调指导,根据职责分工,对企业通过资产变现方式解决工资拖欠问题,要按照有关规定予以落实,对企业筹集资金的使用情况加强监管,确保用于解决工资历史拖欠问题。
    4.加强对企业工资拖欠行为的监管。各县(市)区政府要落实经营者解决工资拖欠问题的责任,完善国有企业经营者业绩考核办法,将解决工资历史拖欠问题和防止新的拖欠纳入考核内容。没有按时完成清欠任务和发生新的工资拖欠的企业,其经营者不得参加评优评先,不能增加工资和兑现效益年薪,并视情节轻重按比例扣发其工资。

    四、建立健全保障企业依法支付工资的长效机制
    (一)规范企业工资支付行为。要全面规范企业工资支付行为,督促企业严格遵守国家和省有关工资支付的法律法规,按时足额支付职工工资。加强对企业工资支付情况的监控,要重点监控建筑施工、劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业的企业工资支付情况。对确因生产经营困难不能按时支付工资的企业,要明确延期支付工资的程序、期限、责任以及对职工的法律、行政救济措施,依法规范企业工资支付行为。
    (二)建立企业欠薪报告制度。企业确因经营困难等原因须延期支付工资的必须征得本企业工会或职工代表同意,并向当地劳动保障部门、工会组织报告延期支付工资的原因、时间、金额和涉及人数、企业财务状况、偿还工资计划以及解决措施等内容。各级劳动保障部门和工会组织要严格督促企业按时偿还职工工资。对发生工资拖欠且不履行报告程序的企业,要及时记入企业信用评价系统和人民银行建立的企业征信系统。
    (三)建立工资保证金制度。对发生过拖欠工资的建筑施工企业,各级劳动保障、建设等部门要强制其在指定的开户银行按工程合同价款的2%预存工资保证金。工资保证金实行专户管理,用于偿付拖欠职工工资。对没有按规定预存工资保证金的企业,有关部门不得发放施工许可证,不得批准开工报告。对重点监控的发生过工资拖欠的其他企业也要积极探索建立工资保证金制度。
    (四)加大劳动执法监察力度。各级劳动保障部门要加强对企业支付工资情况的日常巡查、举报专查和专项检查工作,对发生工资拖欠的企业要依法给予处罚;对发生工资拖欠且不履行报告程

www.dichanshequ.com 序的企业要加大处罚力度并向社会公布,同时记录劳动保障守法诚信档案。对恶意拖欠、情节严重的企业,可依法责令停业整顿、降低或取消资质,直至吊消营业执照,并对有关人员依法予以制裁。
    (五)建立应急机制。各县(市)区政府和有关部门要制定因用人单位无故拖欠工资造成大范围集体上访和严重影响公共秩序的应急预案。各级劳动保障部门和工会组织要积极处理因工资支付问题引发的劳动争议案件和群众来访工作,及时化解矛盾,确保社会稳定。
    (六)深化企业劳动工资制度改革。各级劳动保障部门要会同有关部门指导、推动企业进一步转换经营机制,全面加强劳动合同管理,建立健全与现代企业制度相适应的工资分配制度,积极推行工资集体协商制度,完善职工民主参与决定工资的办法,建立健全企业工资决定机制和职工工资正常增长机制。

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