衡政发〔2006〕40号
衡阳市食品安全事故应急预案
二OO六年十二月二十七日
衡阳市食品安全事故应急预案
1.总则 1.1目的
为建立健全突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制,规范和指导应急处理工作,有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故,高效组织应急救援工作,最大限度地减少重大食品安全事故的危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会秩序,制定本预案。
1.2 工作原则
按照“全市统一领导、各级政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作原则,对重大食品安全事故实行分级管理;有关部门按照本预案规定,落实各自的职责,制定应急方案,报市食品药品监督管理局。坚持群防群控,加强日常监测,及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故,要做到早发现、早报告、早控制。采用先进科学技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策,依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对重大食品安全事故要做出快速反应,及时启动应急预案,严格控制事故发展,有效开展应急救援工作,做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。
1.3 编制依据
依据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)和《国家重大食品安全事故应急预案》、《湖南省重大食品安全事故应急预案》、《衡阳市人民政府突发公共事件总体应急预案》等。
1.4事故分级
按照《国家重大食品安全事故应急预案》,将重大食品安全事故分为四级。
1.4.1 特别重大食品安全事故(Ⅰ级)
符合下列情形之一,为特别重大食品安全事故:
(1)事故危害特别严重,对邻市地区造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的;
(2)超出市人民政府处置能力水平的;
(3)发生跨境(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全事故,造成特别严重社会影响的;
(4)省人民政府认为需要由省人民政府负责处置的。
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1.4.2 重大食品安全事故(Ⅱ级)
符合下列情形之一的,为重大食品安全事故:
(1)事故危害严重,影响范围涉及市行政区域内2个以上县级行政区域;
(2)造成伤害人数100人以上,并出现死亡病例的;
(3)造成10例以上死亡病例的;
(4)市人民政府认为需要由市政府负责处理的。
1.4.3 较大食品安全事故(Ⅲ级)
符合下列情形之一的,为较大食品安全事故:
(1)事故影响范围涉及市行政区域内2个以上县级行政区域,给人民群众饮食安全带来严重危害的;
(2)造成伤害人数100人以上,或者出现死亡病例的;
(3)市人民政府认为需要由市政府负责处理的。
1.4.4 一般食品安全事故(Ⅳ级)
符合下列情形之一的,为一般食品安全事故:
(1)事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇,给大众饮食安全带来严重危害的;
(2)造成伤害人数30-99人,未出现死亡病例的;
(3)县级人民政府认为需要由县级政府负责处理的。
1.5适用范围
在食物(食品)种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患,造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的重大食品安全事故,适用本预案。
2.应急指挥机构及职责 2.1市应急指挥部
2.1.1 I级和II级重大食品安全事故发生后,市政府成立重大食品安全事故应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”),负责对全市重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。Ⅲ、Ⅳ级食品安全事故由市食品药品监督管理局主要负责人任总指挥,如果事故存在升级趋势时由市政府领导任总指挥;市应急指挥部办公室设在市食品药品监督管理局。
2.1.2市应急指挥部成员单位根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定,主要有市食品药品监督管理局、新闻办、经委、卫生局、教育局、公安局、监察局、财政局、农业局、商务局、粮食局、畜牧水产局、衡阳海关、工商局、质监局、出入境检验检疫局、环保局等(组织机构图见附录)。
2.1.3市重大食品安全事故应急指挥部职责:
(1)贯彻落实省应急指挥部交
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办的任务,及时向省应急指挥部报告市内重大食品安全事故情况;
(2)领导、组织、协调事故应急救援工作;
(3)负责事故应急救援重大事项的决策;
(4)负责发布事故的重要信息;
(5)审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等。
2.1.4 成员单位职责
市食品药品监督管理局负责市应急指挥部办公室日常工作,落实该办公室各项职责;组织协调应急救援工作,收集信息,分析动态;组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作;
市卫生局按《突发公共卫生事件应急预案》负责突发重大食物中毒的应急响应及医疗救治,依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作;
市农业局负责组织对重大农产品质量安全事故的调查,依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作;
市商务局负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应,负责屠宰加工环节以及流通领域中重大食品安全事故的调查处理;
市粮食局负责在粮食收购、储存、运输过程中发生的重大粮油食品安全事故的调查处理和组织相关产品的技术鉴定工作;
市畜牧水产局负责对私屠滥宰、加工注水肉、病害肉等重大畜禽产品质量安全事故的调查处理和相关产品的技术鉴定工作;
市经委负责重大食品安全事故应急救援中所需药品、医疗器械的组织、储备和供应工作;
市工商局依法开展食品流通环节造成重大食品安全事故违法行为的调查处理等工作;
市质监局负责对食品生产、加工环节造成重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作;
市出入境检验检疫局负责对进出口食品造成重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作,会同衡阳海关对进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节进行调查处理以及组织应急处理工作;
市教育局负责协助卫生局等部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作;
市环保局负责因污染环境造成重大食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作,对污染环境的违法行为进行处理;
衡阳海关负责因进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节调查处理以及组织应急处理工作;
市公安局负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作;
市新闻办负责制定信息发布方案及对外宣传口径,组织、协调重大食品安全事故的信息发布,对互联网信息的管理以及有害信息的封堵工作;
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市监察局负责对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,在造成重大食品安全事故以及应急处理工作中,有失职、渎职等违纪行为的调查,并作出处分决定;
市财政局负责由市级以上响应的重大食品安全事故应急救援资金保障及管理。
2.1.5 办公室
(1)办公室主任由市食品药品监督管理局局长担任,副主任由指挥部成员单位农业局、卫生局、工商局、质监局、商务、畜牧水产局的负责同志担任。
(2)办公室职责:
贯彻落实省和市应急指挥部的各项部署,制定事故应急处置工作程序和工作细则,组织实施事故应急处置工作;
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